近几年来,祁东法院高度重视审判管理工作,该院司法绩效考评、案件质量评查、审判管理综合评估取得了优异的成绩,连续四年位列全市法院前茅,有力推动了祁东法院各项工作的开展。
一、审判管理工作的职责
祁东法院审判管理办公室成立于2006年,配备了主任1名、司法统计信息员1名,案件评查人员若干名。其工作职责:一是审判流程管理。对本院案件的立案、送达、开庭、裁判、结案到归档全过程跟踪监控,确保案件审理程序合法、及时、不超审限;对鉴定评估、中止、延期审理和审限监界警示等审判“节点”事项过问、督办;为各审判庭与综合部门之间和各个审判环节之间的紧密配合进行协调,保证审判工作高效运转。二是审执态势分析。在司法统计基础上展开调查研究,掌握本院审判工作总体状况,及时为院长宏观决策提供准确的情况分析。三是案件评查。对已审结的各类案件,从程序到实体进行严格评查,分析研究并及时通报,总结经验教训,提出解决问题的对策。四是审判绩效管理工作。从上诉率、发回重审改判率、申请再审率、裁判文书合格率、涉诉上访率、调解率等方面进行全面评估和考核。五是其他审判综合管理工作。包括制定审判管理制度、落实审委会决议、发布指导性案例、协助审监庭审理再审案件,完成院领导交办事项等。
二、审判管理工作的基本经验
祁东法院在审判管理工作中,不断探索审判管理的方法,总结审判管理的经验,形成了一套独特的管理经验。
一是程序性为主,实体性为辅,主要着力于案件的程序控制。一般不直接干预案件实体处理,评查案卷也主要检查案件有无程序方面的遗漏缺失,再予补正。对发现实体处理存在明显错误时,则建议院长提交审委会讨论。二是立足中观,偏重宏观,兼顾微观。作为法院内设机构,审管办的工作要着眼于审判工作的整体,内提“审判力”,外提“公信力”。同时,对重大疑难案件要全程跟踪掌握,提供相关服务,帮助法官提高审判质效。三是服务为主,监督为辅。坚持走内函式发展道路,一为领导决策服务,二为法官服务,做案件评查工作,以总结经验教训为重。四是建立部门和法官审判执行业绩档案,将审判质量情况作为部门评先评优及法官个人晋升职级的重要依据。五是事前事后管理为主,事中管理为辅。加强审判管理,不因噎废食,尊重和保障法官依法独立行使审判权。审管办侧重于通过案件审结后的评查总结经验教训,通过审判态势分析预测未来并采取相应措施,通过制度防患未然。对办案过程中的管理,让位于审判庭和法官,审管办仅限于节点控制。三是通过开展各项重大活动,采取奖惩措施来提高审判管理。多年以来,坚持开展“优秀法官”、“优秀书记员”、“优秀裁判文书、最差裁判文书”、“庭审能手”、“调解能手、执行能手”、“优秀法庭”等重大活动,进一步加强法官的创先争优和责任意识,使我院审判管理工作提高到一个新的高度。
三、新时期审判管理工作的思路
2011年是“十二五”规划开局之年,也是建党90周年,新时期各种社会矛盾凸显,人民群众对法院工作期待更高,要求更严,人民法院如何在加强队伍建设的同时,做好审判执行工作,努力化解社会矛盾,是各项工作的重中之重,而做好该工作,优质高效的审判管理将起着巨大的作用。为此,我们将从以下几个方面扎实推进审判管理工作。
一是进一步加强案件质量评查工作,确保审限内结案。有序开展常规案件评查,对本院审结、执结的案件逐案检查,有针对性地实施重点评查,对被上级法院改判或发回重审等可能存在严重质量问题的案件逐案检查,分析存在的问题,规范审判执行行为。切实加强审限监控,杜绝不当超审限现象发生,加强对评估、审计、鉴定、拍卖等重要执行节点的监督,对查封、扣押以及划拨等行为形成的材料及时进行检查。
二是采取互动、量化、技术的方法进行管理。通过发放案件质量监督卡、回访当事人等方式,收集当事人意见并分析反馈,对当地普遍关注、社会影响重大的案件,邀请代表委员旁听庭审,随案监督执行,参与评查,既对法官的审判活动实行有效监控,又最大限度地调动法官的主动性和积极性,同时关注为领导决策服务和全体法官改进和提高审判工作服务。要强调精细化、系统化数据管理,以定量化的审判质效考评开始,建立部门和法官审判执行业绩档案。软件技术和网络技术对审判管理具有强大的支撑作用,是审判管理的重要依托,要将智能化建设贯穿于审判管理的全过程。
三是开展专项活动,以活动促管理。不断完善院内“重大活动”实施方案,继续开展裁判文书评比、庭审能手、办案能手、优秀书记员评比等活动,并增设优秀示范庭等超指导性作用的庭审观摩活动,对庭审礼仪、庭审程序、庭审驾驭能力等方面进行监督,提高全院法官的整体办案能力。
四是创设和适用有关载体,汇集整理,健全审判管理制度。通过本院《每周信息》、《情况反映》等内部资料,分别设立管理研究,审判态势,焦点解析,工作信息等栏目,踊跃投稿,并定期对本院审判质效及案件质量评查出通报,编辑典型案例,使审判管理真正对全院的审判工作起指导、服务作用。并结合本院实际,研究制定与审判管理软件相配套的,构成审判管理软件设计标准的审判流程实体规范的案件评查办法,审判绩效考核办法,全面开展审判质量管理工作。