农村基层人民法庭因其特殊的地理位置、工作方式，每年都要受理和审结大量的民事纠纷案件，承担着大量的民间矛盾化解工作，其在化解社会矛盾、维护基层治安秩序、服务人民群众等方面起到了非常重要的作用。但从多年来的审判实践来看，驻农村乡镇的人民法庭在立案工作方面尚存在许多问题，有些问题甚至比较突出，严重影响了人民法庭乃至人民法院的形象。为促进法庭立案工作健康发展，笔者仅从农村基层法庭的视角出发，对法庭立案工作存在的问题、问题成因及解决问题的对策，谈些粗浅的看法。

　　一、农村基层法庭立案工作存在的主要问题

　　笔者近几年来参加了所在法院对基层法庭的督查，并对部分其他基层法院法庭的立案工作做了初步调查，发现农村基层法庭在立案工作方面主要存在以下五个问题：

　　一是存在以结代收现象。所谓以结代收是指事前不办理完整的立案手续，而是待结案时再补办相关手续。这种现象在广大农村基层法庭中较为普遍地存在。

　　二是存在超标的收案现象。一般地说，各基层法院对基层人民法庭收案范围都有内部管理规定，其中一条便是诉讼标的额的限制。但在农村基层法庭的立案中，发现与机关争案源、超标的收案的现象比较普遍。

　　三是存在批量立案现象。有些基层法庭为省事，对一段时期所收的数个甚至更多的案件，不是一案一立，而是集中在一个时间到机关立案庭或打电话到立案庭立案。

　　四是存在跨辖区受案现象。为有效管理法庭立案秩序，合理分配各法庭管辖案件的范围，基层法院对各基层法庭在地域管辖方面都有明确的划分，但在审判实践中，部分法庭跨辖区受案的现象仍时有发生，既打乱了内部管辖分配秩序，也无形中增加了当事人参加诉讼的交通费等实际支出。

　　五是存在立案管理过严现象。为避免上述现象的存在和发生，有些法院对基层法庭立案管理采取了十分严格的措施，即要求法庭一案一立，并必须携起诉材料到院机关立案庭审查登记，并报主管领导审查编号后才能完成立案手续，导致法庭为一个案件从立案到结案要数次往返院机关与法庭之间，增加了法庭办案工作量和人力、物力、财力付出，也影响了及时结案。

　　二、农村基层法庭立案工作存在问题的原因

　　存在上述问题的原因是多方面的，但归纳起来主要有以下四个：

　　一是担心超期审结。由于种种不能预知的原因，基层法庭受理的案件往往有不能及时结案之虞，为避免久托不决或超审限结案，从而受到责任追究，有些基层法庭干警干脆就采取以结案代收案的方式来应对，对能结案的，在结案时补办立案手续。对不能及时结案的或很难结案的，则不立案甚至将起诉材料退给原告。

　　二是为了增加法庭诉讼费收入。无用讳言，目前我们大部分的农村基层法庭办案经费仍然相当紧张，甚至特别困难，为了增加法庭诉讼费用收入，弥补办案经费，有些法庭便不顾法院内部规定，与院机关争抢案源，超标的受理本应由县院业务庭办理的案件，或者跨辖区抢受本应由其他法庭受理的案件。

　　三是为图省事省钱而批量报批立案。对收到的案件不是及时报送机关立案庭审查登记立案，而是批量报送审批登记，认为这样既省电话费，更省交通费，还省时省事。

　　四是对基层法庭立案乱象治理缺乏认真分析和思考。对于基层法庭在立案工作中存在的问题，不能认真分析和思考，找出对症措施，而是头痛医头，脚痛医脚，矫枉过正，从而导致新的问题发生。

　　三、农村基层法庭立案工作问题解决的对策

　　解决农村基层法庭在立案工作中存在的问题，既需要从制度层面规范管理，也需要在实际操作中灵活运用，更需要加强教育和投入。具体应做好以下四个方面的工作：

　　一是完善农村基层法庭立案工作管理制度。要充分研究所在法院的实际情况，本着规范立案、节省开支、方便群众的原则，从法庭受理案件的范围、立案程序、违规受案的责任追究等方面入手，研究制定或完善已有的法庭立案管理制度。

　　二是加强对法庭干警的培训力度。这种培训要围绕有关立案工作的法律、解释和所在法院立案工作管理制度进行，着力培养法庭干警、机关立案庭干警依法依规立案的意识和能力。

　　三是加强对法庭办案经费的投入。要在财力允许的情况下，尽可能增加对法庭经费的投入，确保法庭办案经费，解除法庭因经费不足而产生的后顾之忧。

四是加强对法庭工作的巡查。要组织相关职能部门和人员，定期或不定期的对法庭各项工作开展巡查，其中立案工作要着重查立案登记、立案报批、结案登记等。