自《中华人民共和国企业破产法》施行以来，诸多资不抵债、丧失经营能力的企业，通过破产程序，填补债权债务关系的低洼，平衡用人单位与劳动者之间的利益，以将“伤害”降到最低值，最终“科学圆满”地退出市场，实现破产目的。然而，由于我国市场经济的特殊性与发展不够成熟、相关市场规范的缺失等原因，一些已符合破产条件的“濒危”企业，却无法通过启动破产程序退出市场的现象也大量存在。

　　　一是国有企业。因其全部资产不足以支付破产的直接费用和对企业职工的安置，“不方便”破产。某县的某厂是一家国营企业，曾因经济效益强大风靡一时，为当地的产业龙头老大。近十年来，随着市场体制的改革，原材料市场发展情势突变，营业能力逐渐减弱丧失，最终不敌市场竞争压力。到如今，该厂已名存实亡，只剩下空荡荡的厂房，生满铁锈的设备。数年来，厂中员工流失贻尽，早已不知去向，仅剩的几个主要负责人员，靠出租场地所得资金维持厂中日常开销。其剩余资产甚至不足以向当地法院申请启动破产程序。更有甚者，某些特殊行业，由于其生产设备的常年搁置，在无人管理状态下，风吹雨淋，原材料外流，给当地生态环境带来了严重的水地污染威胁。

　　 二是非法人的合伙企业。因其本身不能以债务人身份申请破产，而在现实操作中，债权人申请其破产举步维艰。首先面临的是申请破产的前期费用，如诉讼费，破产企业的资产评估、管理人的清理核实资产的费用，对债务人财产的评估、拍卖费用等。一旦对其进行垫付，债权人应对的风险，甚至大于其拥有的破产企业的普通债权。而对于合伙企业而言，依据现行法律规定，只能由债权人申请启动破产程序，债务人无申请破产的主体资格。遇上资不抵债，难以顺利依法退出市场。

　　　三是名义上登记为事业单位，其实质是企业管理模式的事业单位。其经营不善，盈利不能，经营困难，财产早已不足以清偿单位债务，但终因“身份不符”，无法被启动破产，退出市场。某地某水科所便属于此类情况。数年来，屡屡亏损，却苦于无路“自我了断”，面对日益庞大的债务，艰难负债生存。债权人主张债权，也往往不能用破产方式让其退出市场。

　　　上述濒危企业，由于难以通过合法途径完全退出市场，随之而来的还有一系列的“病症”。

　　　第一，现有资产缩水，价值减小，企业健康状况更加恶化。由于企业经营能力未在合理的时间内恢复，资金周转不开，生产效率与盈利数额持续走低，愈垂死挣扎，愈捉襟见肘，而现有资产的价值亦随着设备消耗、市场运转不断降低。部分债权人甚至为了保护自己利益，不惜采取“自力救济”手段，对企业资产进行挪用、侵占，这对于濒危企业，无疑更是雪上加霜。不及时退出市场的危害可见一斑。

　　　第二，债权人的受伤害程度加深。保护债权人利益是企业破产的重要功能之一，通过破产程序，清理企业债权债务，对债权人的债权进行清偿。而企业一天不破产，债权人的利益则每况愈下，保障债权人利益无从说起。从实务中看，银行是普遍存在的企业债权人主体，一旦清偿不能，也将导致国有资产的大量流失。

　　　第三，企业职工的安置问题无法得到妥善解决。由于企业迟迟未能退出市场，阻碍了与用人单位相关联的职工的再就业，甚至成为引发群体性事件的导火索，影响社会主义市场的顺畅发展和社会安定。

　　　究其问题根源，笔者认为，首先，缺乏有效的企业运营监督机制。企业从刚进入市场至濒临瘫痪，绝非朝夕，而是一个漫长的过程。其债权债务关系的建立，也归因于多方面的因素。为何及至企业即将“死亡”，债权人才意识到自己的权利将受到致命伤害，重要原因在于，没有及时了解企业经营能力与其“生存状态”。待债权人主张债权时，企业早已病入膏肓，回天乏术。企业运营监督机制的缺乏，使得债权人等其他利害关系人无法及时知晓企业“健康状况”，另一方面，亦不利于濒临破产企业在合适的时机，科学地选择退出市场，以寻求重生。

　　　其次，相关破产法律规范不够完善。根据我国目前《破产法》的规定，能够被启动破产的主体仅限于企业。而在基于特殊国情下发展形成的市场主体中，名义上登记为事业单位，实际上为依靠经营获利以维持正常运营的企业，也不在少数。这类经济主体由于无法应对市场风险，亦举债无数，因运营能力有限而无法填补企业亏损。由于没有针对此类主体的、能够有效退出市场的法律法规，无法对其启动破产程序，其只能艰难而尴尬地负债经营，在亏损不断扩大、伤害债权人利益的路上越走越远。

　　　最后，企业破产保障机制缺失。当企业的资产不足以清偿所有债务时，将面临破产申请。然而，对于某些负债严重的企业，无论是债权人还是债务人，向法院申请启动破产程序时，都需要一笔不菲的破产费用，导致“贫困”企业甚至“无力”破产。企业破产保障机制的缺失，直接导致重病企业无法通过顺利启动破产程序，利用破产程序对企业、职工、债权人等进行最后的拯救。

　　 因此，为了切实保障债权人利益，使濒危企业及时有效退出市场，针对成因，可以从如下几个方面进行考虑：　　　　　　　　

　　　首先，应建立企业运营监督机制。政府市场管理部门应设立专门机构，及时对各地企业进行监督，要求企业每相隔一定期日，将企业营业收入和支出、负债等资金状况及时进行报告。凡是有证据证明与报告企业有利害关系者，都可以持有有效证明，对企业资产情况进行查询，以便了解企业运营状况，杜绝直至企业濒临瘫痪时才意识到自己的权益面临侵害局面的出现。对于资不抵债、丧失经营能力的企业，债权人能够及时向法院申请破产，预防破产企业资产贬值，以便更好保障债权人利益。

　　　其次，应当扩大破产市场主体、能够申请启动破产的主体资格范围。对名义上登记为非企业，实质上完全符合企业模式的市场主体，应当进行实质性审查。当其满足对企业申请破产的实际要求时，对于这类主体，也应适用破产程序。此外，对于合伙企业，不仅仅是债权人能申请破产，符合条件的债务人也应该具有同样的权利。

　　 最后，可以设立企业破产保险金以保障破产程序的顺利进行。为了预防企业经营不力，无力启动破产程序，在企业设立之初到企业运营的整个过程之中，应该按期向有关部门缴纳一定的保险金。此项资金专项用于防范企业风险。如当企业需要向法院申请启动破产时，企业可以对该项保险基金进行提取，用于破产程序的启动，以解决企业破产的后顾之忧。