中共祁东县人民法院党组

（2014年8月）

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，县法院按照中央、省委、市委、县委的部署及上级法院的要求，通过群众提、自己找、上级点、集体议，广泛征求意见，认真查摆问题，剖析原因深挖根源。4月23日至5月10日，组织8个征求意见工作组，分别由8个党组成员带队，分赴全县23个乡镇和与法院工作接触较多的18个县直机关，广泛征求了意见。又征求了部分党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员代表、律师代表、新闻媒体代表、本院退休干部代表、案件当事人代表的意见。经归纳整理，共征求到对院领导班子的意见建议36条，对班子成员的意见建议106条。对查找出的“四风”方面存在的突出问题，在领导班子专题民主生活会上进行了认真的查摆剖析，明确了整改方向和改进措施。专题民主生活会之后又收集了反馈意见，认真开展了“回头看”活动。根据上级的部署和督导组的督导意见，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，经县法院党组集体讨论审议，反复修改完善，形成了县法院党组班子整改落实方案。

一、整改的总体目标要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，按照为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，进一步提高政治觉悟,自觉践行党的宗旨,坚持聚焦作风建设,把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，以好的作风抓好司法改革各项任务的贯彻落实，确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及群众，实现公正司法、一心为民的工作目标，努力服务祁东经济社会持续健康发展，为奋力谱写中国梦的祁东篇章提供有力司法保障。

（二）基本原则

一是要坚持以身作责。县法院党组及班子成员要以更高标准更严要求，带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任。班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

二是要坚持务求实效。要始终坚持高标准严要求，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，拿出改的诚意、坚定改的信心、务求改的实效，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵，真正改出实效，让人民群众看得见、摸得着。

三是要坚持依靠群众。整改内容向全院干警和群众公开，整改接受干警和群众监督，形成解决问题的压力和动力。整改效果让干警和群众评判，努力做到有力有序、善做善成。

四是要坚持服务大局。整改要坚持服务祁东经济社会发展大局，服务审判执行中心工作的原则。把整改工作与贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，与法院实际工作结合起来，实现开展活动与审判执行工作两手抓、两促进、两不误。

五是要坚持统筹兼顾。把加强制度建设与解决实际问题紧密结合起来，把解决具体问题与深化改革有效衔接起来。建立健全作风建设制度体系，建立长效机制，巩固扩大整改成果，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

　　（三）总体目标。分近期整改目标和中长期整改目标。

近期整改目标：坚持主题不变、标准不降、力度不减，继续深入抓好前一阶段中央、省委、市委安排部署的专项整治任务的落实。重点做到以下几个方面：严肃查处司法不廉的问题，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案；加大对违反规定接受馈赠和吃请的治理力度，不准违反规定收送红包礼金和礼品；消除公车私用现象，力争今年的“三公”经费支出比去年下降20%以上；压缩会议数量，对可开可不开的会议坚决不开，对全院干警大会要比去年压缩20%以上；压缩发文数量，力争比去年减少20%以上；开展“六难”、“三案”专项整治活动和作风建设专题督查；集中整治“庸、懒、散”现象；严厉整治“门难进、脸难看、事难办”现象；扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治；严格开展机关上下班考勤和会风考纪，严厉整治自由散漫、迟到早退、擅离职守行为；坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等不良行为；严格落实法官行为准则、审务调查、办案过错责任追究等制度；积极开展“百案化解”等。做到锲而不舍、持续用力，真改实改彻底改。

中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革的部署要求，按照中央八项规定、省委九条规定、市县委十条规定，用力解决“四风”突出问题，下大力气解决关系群众切身利益问题及基层联系服务群众问题，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，有效提升司法公信，把县法院班子建设成为人民群众满意的领导班子。

二、整改主要问题

根据查摆梳理出来的问题清单，院党组拟重点抓好以下方面的整改任务，强化立行立改，明确责任人、责任单位、整改时间。

(一)关于遵守和执行党的政治纪律存在的问题

1、大局观念、全局意识有待增强。在严格执法与服务大局的关系处理方面，有时存在重法律效果轻社会效果的倾向。对生活中或网络上出现的损毁党、攻击党的政治谣言，听之认之，漠然处置，没有坚决反对和抵制。

2、政治信仰有待加强。有的同志对共产主义理想认识模糊，社会主义事业信念不坚定，对中国特色社会主义法治事业的建设和发展前景信心不足。

3、民主集中制执行不好。在班子决策过程中，有时集中不够，决策效果不理想。一些制度的出台，事前没有充分讨论、科学论证，班子成员习惯坐在办公室拍脑袋决定，没有充分听取方方面面尤其是干警的意见

4、维护班子团结方面有待加强。班子成员团结的层次不高，停留在工作上的相互支持理解、表层上的和和气气、做人方面的与人为善。

(二)贯彻执行中央八项规定和省委九项规定以及市县十项规定方面存在的问题

5、调查研究不深入。调查研究花费时间多，次数多，但没有深入，只停留于表面，局限于与审判执行活动相关的领域，收效不大。

6、精简会议不彻底。存在会议召开过于频繁、开会时间过长、会上空话套话多、会议效率低的现象。

7、厉行节约廉洁意识不强。公款消费没有完全杜绝，三公经费支出还有压缩空间，公车管理还存在管理漏洞，浪费现象还较常见。群众反映的办“关系案、人情案、金钱案”的问题尚未根绝。

（三）“衡阳破坏选举案”存在的问题

8、政治立场不坚定。在重大政治性、原则性问题上存在政治立场不坚定，甚至存在忽视党的领导等问题。如在选举案中，有的在会议期间随波逐流，没有大胆亮剑，对违法违纪行为未旗帜鲜明予以坚决抵制，忽视了党的领导

9、价值观扭曲。有的同志面对利益，面对金钱的诱惑，自己的价值观发生了扭曲，唯利是图的思想占据了上风，利益战胜了正确的价值观。

10、党纪法规意识淡薄。有的同志追名逐利，蔑视党纪法纪，忘记了党的尊严和威严。面对党纪国法明知故犯。

(四)关于“四风”方面普遍存在的突出问题

　　11、图政绩，做表面文章。为了在本届内早点干出政绩，便急功近利，短期内容易出成绩、见效果、领导容易看见的事重点安排做，难以短期见效的工作就不那么重视。

　　12、重部署、搞花架子。工作上重部署轻落实，缺乏抓铁有痕、踏石留印的力度和常抓不懈、一抓到底的韧劲。

　　13、工作落实不力。党组班子对个别干警存在的“慵懒散”、“脸难看、事难办”等现象有整治、有方案，但处理不严。如我院今年发生的“805”脱逃事件，主要原因是值庭法警责任心不强，思想麻痹，缺乏警惕，违规操作，院党组对对法警队伍的监督和管理不得力，管理不到位，对法警工作表面强调的多，实际抓得少，没严格按法警有关规定执行，督查落实不够。对法警的管理比较松懈、纪律不够严明的问题没有及时纠正到位。

　　14、存在“衙门”习气。对当事人和来访群众存在冷、硬、推现象，部分领导接待当事人不够热情，门难进、脸难看、事难办。群众观念较淡薄，群众感情不深。比如，在处理群众信访案件上，批转和交办的多，约谈和下访的少，有的对老上访户态度冷淡，甚至刻意躲避。

　　15、存在“官本位”思想。高高在上，对群众反映的突出问题重视不够，治理不力。如对群众反映的办案速度不快，执行力度不大、个案不公、“门难进”、“脸难看”、“事难办”等问题的治理不力，解决不到位，对群众反映的队伍中存在的特权思想问题重视不够，管得不严。

　　 16、脱离群众、不接地气。推行的各项为民措施没有深入乡村，没有进村入户，没有做到家喻户晓，缺少强有力推进措施。

　　17、进取意识不强。工作满足于现状，以老套路应对新情况，凭经验办事，改革创新意识不强。如有的党组成员奋斗精神弱化，图轻松安逸思想抬头，艰苦奋斗的精神不足，安于现状，目标要求不高，对自己要求放松，对待工作避重就轻。

18、因循守旧，按部就班。工作主动性不强，标准不高，创新不足。如对信访、执行、民调等工作还没有找到突破口，缺乏知难奋进的韧劲和坚持。

19、贪图安逸，自我满足。精神懈怠，不思进取，贪图安逸，工作凭经验，只求过得去，不求过得硬。有的同志职务高了，待遇好了，工作和生活条件舒适了，艰苦奋斗精神反而不如以前了，周末加点班，有抵触情绪，存在“船到码头车到站”的心态。

20、接待超标，监管不严。公务接待中存在尽量向高标准方面靠的现象，特别是在接待省、市宾客时，有超标准接待的问题。存在在食堂公款宴请现象，党组管理监督失之于软。

21、接受吃请，治理不力。党组对本院干警在接受吃请方面治理不力。如个别干警接受当事人及诉讼代理人的吃请时有反映，但未采取严厉的态度进行查处;个别领导也有接受吃请、讲情现象，党组班子没有开展严肃的自我批评。

22、奢靡公款，铺张浪费。部分班子干部间存在攀比现象，车子想买贵的，吃要吃好的，穿要穿名牌的，存在出入休闲娱乐场所、追求高档消费的现象。

（五）关系群众切身利益方面存在的突出问题

23、对一些反映较突出的问题治理不力。对法庭走读问题、立案信访窗口服务不热情的问题，群众有反映，进行了专项治理和督促落实，但执行不力。

24、对群众反映较突出的问题重视不够。对办案速度不快，执行力度不大、个案不公、“门难进”、“脸难看”、“事难办”、队伍中存在的特权思想等问题重视不够，管得不严，抓得不紧，缺乏抓公信司法的紧迫感、危机感。

（六）联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题。

25、存在远离群众。求真务实的工作作风不够深入，在深入基层、深入群众方面时间少，在落实司法为民方面措施不多，在帮助群众解决实际问题方面落实不够。

26、做群众工作不细。没有自觉为群众着想，对群众反映的问题不细致考虑，疏忽了群众的感受，解决问题的针对性、实效性不强。

27、服务群众不及时。对群众反映强烈的突出问题，有等、拖思想，有些能够解决的没有及时解决，对发生在群众身边的不正之风问题查处不及时。

28、抓学习型党组织建设不到位，党员教育管理工作开展不力，模范党员的先进事迹挖掘不够、宣传不够，没有很好地引导广大党员立足本职岗位当标兵、树榜样、作表率等。

三、整改主要内容

(一)关于严守党的政治纪律方面的整改措施

1、自觉严格遵守政治纪律。在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省委、市委、县委权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委各项决策部署，确保中央政令畅通、令行禁止。坚持党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不讲有损团结的言行，决不允许个人凌驾于组织之上。坚持公正司法，不徇私枉法。(责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：立行立改、长期坚持）

2．坚持科学民主决策。完善科学民主决策机制，健全和落实决策前广泛征求意见、民主协商等制度。严格遵守组织纪律，树立组织观念，认真遵守好以民主集中制为根本的组织制度、领导制度，依靠组织，服从组织，主动维护党的团结统一。坚持把群众的司法需求和司法期盼体现在政策制定和法院各项工作开展的全过程中。(责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：立行立改、长期坚持)

3．严肃查处违法违纪问题。始终保持惩治违法违纪的高压态势，对违法违纪严肃查处，绝不姑息迁就。以发现问题、形成震慑为主要任务，积极开展明察暗访、审务调查等，切实解决群众反映突出的问题。(责任人：王烨；责任单位：纪检组、监察科；整改时限：立行立改、长期坚持)

　　（二）关于执行中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定等方面的整改措施。

4．加强对中央八项规定和省委九项规定贯彻执行情况的监督检查。开展明查暗访，严肃处理违规违纪案件。重点加强中秋、元旦、春节等节假日时段的监督检查，严禁公款送礼、收受礼金礼品等行为。严格落实“贺年卡”禁令，严禁公款购买年货节礼。严格贯彻整顿清理会员卡等一系列消费卡的相关措施。(责任人：王烨；责任单位：纪检组、监察科；整改时限：立行立改、长期坚持)

5．严格规范开会与发文。压缩会议数量，对可开可不开的会议坚决不开，对全院干警大会要比去年压缩20%以上。压缩发文数量，力争比去年减少20%以上，院内通知以QQ提醒或电话方式为主，取消书面通知。(责任人：陈忠；责任单位：研究室、办公室；整改时限：2014年9月)

6、严格规范“三公”支出。对中央、省委和市委关于“三公”方面已有的规定，不折不扣抓好贯彻执行。对一些原则性规定，结合自身实际，出台制定具体细则。坚持勤俭节约，严格按规定审查“三公”经费支出，坚决防止和避免公款私请、变相公费旅游等。严格公车管理，非公务原则禁止使用公车，8小时之外禁止使用公车，坚决消除公车私用现象，力争今年的“三公”经费支出比去年下降20%以上。（责任人：旷云山；责任单位：办公室；整改时限：2014年9月）

7．严格规范机关活动与建设。机关活动坚持不搞全面开花，做到有重点求实效。建设方面注重科学合理，考虑实际承受能力，做到有序推进。（责任人：旷云山、曾雪菲；责任单位：院工会、办公室；整改时限：2014年9月）

（三）在“衡阳破坏选举案”方面的整改措施。

　　8、增强政治意识。要始终对党保持高度忠诚,坚定理想信念，增强党性观念，坚定共产主义信仰，时刻强化自己的党员身份意识，始终站稳共产党员的政治立场。(责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：立行立改、长期坚持）

　　9、端正价值观念。要坚定社会主义核心价值观，自觉抵制享乐主义、拜金主义，要经得起严峻考验，无论在任何情况下，都不为利益所动。(责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：立行立改、长期坚持）

　　10、增强法纪观念。要牢固树立遵纪守法意识，敢于同一切不良风气和违法违纪行为作斗争，对一切违法违纪行为要旗帜鲜明予以坚决抵制。(责任人：陈忠；责任单位：纪检组、监察科；整改时限：立行立改、长期坚持）

（四）关于解决“四风”方面普遍存在的突出问题的整改措施。

11、严格规范队伍管理。开展队伍形象专项整治活动，通过明查暗访、案件质量评查、审务调查等方式，铁腕治理群众反映强烈的办“三案”和“门难进”、“脸难看”、“事难办”等问题，开展“六难”、“三案”专项整治活动和作风建设专题督查，对违法违纪的人和事实行零容忍、严查处，以此严格约束干警行为，提升整体形象。(责任人：王烨；责任单位：纪检组、监察科；整改时限：2014年9月)

12、严厉整治“门难进、脸难看、事难办”现象。大力推行亲民便民司法，倡导依法、高效、文明的办事风格，规范语言不文明、行为不检点等现象。既要加强法庭及立案信访窗口场所、设施等硬件建设，同时要加强司法形象与礼仪等软件建设。各业务部门均要强化服务意识，热情接待当事人和来访群众，耐心细致做好有关沟通和协调工作。 (责任人：王烨；责任单位：立案一庭、立案二庭、纪检组、监察科、各审判执行部门、法庭；整改时限：立行立改、长期坚持)

　　13、严格规范审判管理。坚持为大局服务、为人民司法的主题，努力为祁东经济社会发展和人民幸福提供坚强司法保障。突出公正、高效办案，带头认真抓好审判、执行工作，务求案件合格率100%，优秀率95%以上，审限内结案率100%，案件执结率80%以上，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。(责任人：贺希斌、王志良、周文湘、曾小广、黎清；责任单位：审管办、各业务庭及人民法庭；整改时限：2014年9月)

　　14、切实改进学风。坚持和弘扬马克思主义学风，切实解决学风不正、学用脱节等问题。完善党组中心组学习制度，邀请专家学者授课、班子成员自学和中心发言、中心组集中讨论相结合的学习机制。(责任人：曾雪菲；责任单位：政工室；整改时限：立行立改、长期坚持)

15、集中整治“庸、懒、散”现象。扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治，严格开展机关上下班考勤和会风考纪，严厉整治自由散漫、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等不良行为。(责任人：王烨、曾雪菲、张旭东；责任单位：纪检组、监察科、政工室；整改时限：立行立改、长期坚持)

16、自觉清廉从政。严格落实廉洁从政各项规定，以“廉洁是绝对标准”的理念，自觉做到廉洁奉公，坚决守住党纪国法底线和思想道德防线。主动带头守规矩，管好配偶子女和身边工作人员，绝对不搞特殊化。自觉坚持反对抵制“四风”，始终清正廉洁，永葆共产党员的政治本色。(责任人：陈忠；整改时限：立行立改、长期坚持）

17、践行群众路线。进一步强化服务意识，走好走正联系服务群众“最后一步路”，改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多座谈谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，把上级要求与群众诉求有机结合，形成有效的工作要求和发展方向。严格党员教育管理，切实加强对基层党组织建设的组织领导。（责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：2014年9月)

18、倡导厉行节约。严格执行《祁东法院厉行节约反对浪费工作实施方案》，并将其纳入绩效考核和效能督察，对各部门办公经费和物品使用情况定期公示，将其与部门年度考核相结合，发扬艰苦奋斗的优良传统；按要求做好公务用车配备、管理和使用工作；严格控制“两庭”建设标准，严禁超标准超规格新建审判楼、办公楼等项目。（责任人：旷云山；责任单位：办公室；整改时限：2014年9月)

19、增强责任意识。破除求稳不求进，船到码头车到站的思想，增强事业心、责任心。要牢记党的宗旨意识，树立百折不挠、知难而进的勇气，坚定自己的政治信念，多反思不足，少谈些成绩，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，刻苦钻研业务，改进工作方法，努力推动各项工作，赢得干部群众的认可与支持。(责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：立行立改、长期坚持）

20、全力强化安保。汲取“805”事件教训，采取措施,加强法警队伍建设，通过技能训练、体能训练、应急意识强化训练等措施，增强应对各种突发事件的能力，切实提高法警队伍的战斗力和保障力。突出落实做好值庭安保、安检工作，增设法警执勤，有效维持庭审秩序。要求法警在执行公务的过程中时刻保持高度的责任感，严防犯罪嫌疑人脱逃、自伤、自残。以集中训练与分散训练相结合的方式，加强法警业务素质训练。建立《值班与应急工作方案》、《安保应急预案》等，进行模拟实战，使法警熟悉处置突发事件流程，提高应对突发事件的快速反应能力。（责任人：旷云山；责任单位：法警大队、办公室；整改时限：2014年9月）

21、坚持改革创新。坚持解放思想，破除思想顾虑，牢固树立争创一流的信念，始终把争创一流摆在工作发展的首要位子；高标准、务实效，研究规划祁东法院的发展方向，制定一流目标；加强法院审判执行、安全监管、便民服务等方面的学习交流和研究，突破思想桎梏，改进作风、服务群众、推动发展的长效机制。（责任人：陈忠；责任单位：政工室；整改时限：2014年9月)

22、限期化解积案。积极开展“百案化解”活动，对涉诉涉法信访案件任务到人，稳控到人，化解到人，责任到人，列出限期化解积案时间表，逐案化解。（责任人：王烨；责任单位：立案庭；整改时限：2014年9月）

23、全面推进司法公开。推进阳光司法，以公开促公正。贯彻全国法院司法公开工作会议精神，加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。加强“司法公开示范法院”建设。完善人民陪审员制度，落实倍增计划，提升陪审员参审能力。完善新闻宣传工作，健全信息发布、舆情收集、沟通回复等工作机制，有效引导舆情。 (责任人：贺希斌、旷云山、曾雪菲；责任单位：研究室、审管办、政工室；整改时限：立行立改、长期坚持)

24．强化服务经济发展环境司法保障措施。运用数字法院系统、查询冻结系统加强对涉及企业经营纠纷案件审判质效的管控。对相关案件实行优先立案、优先办理、优先执行。深入开展涉及企业投资经营的审判和执行积案专项清理活动。严格规范慎用查封、冻结等司法强制措施，严肃查处超期限超标的查封扣押、随意罚款、随意拘留企业法人等违规行为。(责任人：黎清；责任单位：执行局；整改时限：立行立改、长期坚持)

25．严格法院干部监督管理。结合教育实践活动，进一步正风肃纪，对存在一般性作风问题的干部进行教育提醒，对活动中发现的重大违纪违法问题进行严肃查处。加强对干部的日常监督和管理，落实诫勉、函询、谈话提醒等制度，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早提醒、早预防、早纠正。(责任人：王烨、曾雪菲；责任单位：纪检组、政工室；整改时限：立行立改、长期坚持)

26.完善法院选人用人机制。建立干部绩效档案，强化岗位与绩效的关联作用，客观公正地评价干部。完善竞争机制，正确对待干警意见。完善岗位交流锻炼制度，加强年轻干部培养，为年轻干警成长创造条件。严格执行组织人事纪律，严肃整治干部提拔中的不正之风。（责任人：王烨、曾雪菲、张旭东；责任单位：政工室、纪检组、监察科；整改时限：立行立改、长期坚持）

（五）解决关系群众切身利益问题的整改措施。

27、加强审判管理。严格抓好审判管理，认真开展案件评查，加大案件办理通报力度，切实抓好案件审限管理工作。（责任人：贺希斌；责任单位：审判管理办公室；整改时限：2014年9月）

28、加强代表委员关注案件、群众反响强烈案件的办理。坚持优先办理、领导带头办理。尤其是代表委员和群众关注的具体个案，要在公正审理的基础上做好协调、沟通工作，争取代表委员和群众的理解。（责任人：王烨；责任单位：立案庭；整改时限：2014年9月）

29、强化质量观念确保司法公正。坚持以事实为根据、以法律为准绳，从各个环节、每道工序切实把住审判质量关。重视办案效果，在坚持依法办事的前提下追求法律效果和社会效果的有机统一，提升司法公正的整体评价。（责任人：贺希斌；责任单位：审判管理办公室；整改时限：2014年9月）

30、要严厉整治司法不廉现象。严格落实法官行为准则、审务调查、办案过错责任追究等制度。对执法不严，办事不公的行为及案件审判中存在办人情案、关系案的现象一律从严处理。（责任人：王烨；责任单位：监察科；整改时限：2014年9月）

　　（六）解决联系服务群众“最后一公里”问题的整改措施。

　　31、立案、信访窗口部门要开通绿色诉讼通道，疏通诉求渠道。要让前来法院办事的群众“少跑一次腿、少费一点心、少花一点钱”。对前来立案、信访的人民群众，要坚守“一张笑脸一声好，一张椅子一杯茶”等“四个一”的接待礼节，让人民群众话有地方说、事有地方办，不设卡、不设堵。（责任人：王烨；责任单位：立案庭；整改时限：2014年9月）

　　32、竭尽全力加强司法救助。对特困诉讼当事人，加大诉讼费缓、减、免力度，确保困难群众打得起官司；要多方筹措资金，对确因客观原因不能执行到位的特困申请执行人和正当诉求无法实现的特困涉诉信访人，加大司法救济力度，解决其生产生活急需。（责任人：王烨；责任单位：立案庭；整改时限：2014年9月）

　　33、推行人民法庭“四小工作法”：通过警民联系小卡片，加强同人民群众的联系与沟通；坚持“巡回办案、巡回讲法、巡回送法”小巡回，让群众体验法在身边；与公安、司法、综治、基层调委共建小联动调解平台，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。（责任人：曾雪菲、张旭东；责任单位：政工室；整改时限：2014年9月）

　　（七）推进专项整治和建章立制的措施和要求。

34、严格开展专项治理。开展“六难”、“三案”专项整治活动和作风建设专题督查，通过明查暗访、案件质量评查、审务调查等方式，铁腕治理群众反映强烈的办“人情案、关系案、金钱案”和“门难进”、“脸难看”、“事难办”等问题，对违法违纪的人和事实行零容忍、严查处，以此严格约束干警行为，提升整体形象。集中整治“庸、懒、散”现象。扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治，严格开展机关上下班考勤和会风考纪，严厉整治自由散漫、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等不良行为。

35、完善建章立制。为确保教育实践活动的实效与长效，需要从政治纪律、督促考核、审判权力运行、内部管理等多项与“四风”相关的工作方面加强制度建设。一是完善政治纪律。更好地坚持民主集中制，完善批评和自我批评制度，完善基层服务型党组织建设制度，完善党组自身建设制度，完善党组议事规则，完善党组“三重一大”事项集体决策制度。二是完善检查督促制度。完善工作督导机制、完善审务调查、明查暗访、检查通报等督查工作机制，强化司法问责制度。三是完善内部管理制度。加强“三公”经费管理，完善办公设备管理、公务接待、车辆管理等制度。

四、加强领导班子自身建设的措施

1、提升政治高度。从政治高度、从对党和人民事业负责的高度，提高思想认识，深刻认识深入开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性。习近平总书记在兰考发表的重要讲话，明确了第二批教育实践活动需要准确把握的总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则和特点规律，对于我们不断把第二批教育实践活动引向深入，推动全党学习弘扬焦裕禄精神，具有重要指导意义。院党组对此必须深入学习，提高认识，结合工作实际认清责任，将教育实践活动当做当前首要政治任务抓紧抓实，确保活动有效开展。

2、坚定理想信念。自觉深化理论学习，牢固树立终身学习的理念，特别是要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，把全面把握习近平总书记系列重要讲话精神作为行动指南。完善党组中心组学习制度，切实把学习当成一种政治责任和一种精神境界，通过学习坚定信念，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑，不断增强社会主义道路自信、理论自信、制度自信，切实把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”。

3、加强党性修养。坚持以焦裕禄同志为镜子，以“三严三实”要求为标杆，学会每日三省吾身，自觉锤炼自己的党性，不断提升思想境界、素质能力和作风形象，做到不为物欲、不为利诱，守得住根本，保得住操守，抵得住风浪。

4、增强宗旨意识。牢记全心全意为人民服务的宗旨，践行司法为民，坚持在司法工作中问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。充分尊重群众，积极回应群众司法期盼，不断提高群众工作能力和水平。认真落实调查研究、定期接待群众来访等直接联系服务群众的制度机制。

5、严守政治纪律。严格遵守党的政治纪律，始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持贯彻落实好党的各项路线方针政策。增强政治意识，提高政治品质，保持政治敏感性和政治鉴别力。坚持党性原则，带头遵守党章，严格党内纪律。强化组织纪律观念和程序意识，认真遵守好以民主集中制为根本的组织制度、领导制度，依靠组织，服从组织，主动维护党的团结统一。坚持党性和人民性相统一，始终把党和人民的利益放在第一位。

五、加强对整改工作的组织领导。

（一）强化领导机制。加强教育实践活动领导小组职责，积极整合各工作组力量，领导小组办公室要加强对机关各部门领导班子和工作小组的指导，使班子成员起到示范引领作用。要坚持主要领导带班子成员、部门负责人带一般干部，层层抓落实，切实增强党组的凝聚力和战斗力。

（二）坚持开门整改。把开门活动落实到整改工作中，让群众帮助和监督解决问题。整改的措施、内容、时限和进展情况，及时向干部群众公开。要一边开展活动，一边开展民意调查，让群众检验和评判活动效果，对多数群众不满意的及时补火，重新整改。

（三）严格督查问责。根据本整改方案确定的任务书、时间表，逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。各牵头领导要切实担负起领导责任，分头抓好有关整改落实工作。各责任单位要各司其职，各负其责，共同完成整改任务。坚持以整风精神抓整改，严格落实问责制，坚持严格督导、严格督查把关，对整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，严肃追究责任。要大力宣传整改落实、简章立制的工作进展、实际成效和先进典型，及时曝光那些整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，为推进整改落实工作营造良好舆论氛围。